十一屆全國杭州防水堵漏大一次會(huì)議今天下午舉行第四次全體會(huì)議，聽取國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。華建敏在說明中指出，中國要組建環(huán)境保護(hù)部，加大環(huán)境保護(hù)力度，此外，其還宣布，不再保留國家環(huán)境保護(hù)總局。
這意味著目前的環(huán)保總局將升格為環(huán)境保護(hù)部，成為國務(wù)院組成部門。此前，環(huán)保總局為國務(wù)院直屬單位。改革開放后，在經(jīng)濟(jì)迅猛和尚l(wèi)v包的同時(shí)，中國的環(huán)境狀況卻日益嚴(yán)峻。而環(huán)保總局由于體制職權(quán)等方面的原因，對(duì)解決環(huán)保問題的協(xié)調(diào)能力尚有不足。此前，一些公眾、專家乃至一些國際組織都提出要設(shè)立“環(huán)境部”。
“把‘局’改成‘部’，雖然只有一字之差，但在決策體系內(nèi)可施展的空間大不一樣。”全國杭州防水堵漏大代表、廣東惠州市環(huán)保局副局長黃細(xì)花說，“國家環(huán)保總局只是國務(wù)院的直屬單位，而環(huán)保部則是國務(wù)院組成部門，可以更多地參與國家的綜合決策。而且，把環(huán)境問題納入國務(wù)院的重大決策中，也更方便、更有力量。”中國工程院院士、國家環(huán)境顧問委員會(huì)委員魏復(fù)盛指出，環(huán)保部擁有了表決權(quán)，可以參與國家決策，這就使得我國對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行事后追懲以外，更多了一道對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行事前評(píng)估和預(yù)防的閘門。
代表委員及官員：升“部”表明中央加強(qiáng)環(huán)保態(tài)度
環(huán)保總局副局長張力軍在今天的新聞發(fā)布會(huì)上表示，組建環(huán)境部主要因?yàn)?ldquo;要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，需要加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)。”
全國政協(xié)委員、浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院常務(wù)副院長陳英旭認(rèn)為，“局”升“部”至少表示了中央政府加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的態(tài)度，環(huán)保部門的地位將得到進(jìn)一步提高。“政府的作用很強(qiáng)大，只要政府下決心，就可以將環(huán)境管好。”
廣東省環(huán)保局副局長陳敏代表昨日表示，很多環(huán)保問題本應(yīng)由政府協(xié)調(diào)解決，卻因?yàn)闆]有統(tǒng)一行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)而通過聯(lián)席會(huì)議等“臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制”解決。環(huán)境保護(hù)部成立后，將會(huì)更多參與決策，強(qiáng)化環(huán)保工作。
全國杭州防水堵漏大代表、中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師何少苓表示，環(huán)保總局升格為環(huán)境保護(hù)部是合適的。目前國內(nèi)對(duì)環(huán)保還需要更大的政策力度去推動(dòng)，而環(huán)保總局此前的身份在推行上顯得職權(quán)不夠。現(xiàn)在組建環(huán)境保護(hù)部在未來有望能夠?qū)Νh(huán)保給予更大的政策力度。
全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保局副局長潘碧靈認(rèn)為，升格后環(huán)保部門還需要解決管理體制、職能整合、政績掛鉤這三個(gè)重點(diǎn)問題，如果僅是升格還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一些具體的整合和職能加強(qiáng)，還需要下一步的具體實(shí)施中完善。
杭州防水堵漏大代表、江西省環(huán)保局副局長雷元江昨日表示，“環(huán)保總局升格為環(huán)保部，是我國環(huán)保事業(yè)的一個(gè)里程碑。”他認(rèn)為，環(huán)保總局的升格意味著環(huán)保杭州防水堵漏肩負(fù)的責(zé)任更大，今后解決重大環(huán)境問題，環(huán)保部可以牽頭協(xié)調(diào)。雷元江還認(rèn)為，地方環(huán)保局將可能參照執(zhí)行，升格為環(huán)保廳。
環(huán)保部門將全面參與綜合決策
中國環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南稱環(huán)保部門空間將得到更大拓展
從“局”到“部”，看起來是一字之差，但在參與高層決策、制定相關(guān)環(huán)保戰(zhàn)略規(guī)劃、提高執(zhí)法效力等方面，環(huán)保部門的空間無疑可以得到更大的拓展。昨日，中國環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南得知環(huán)保總局升格為環(huán)境保護(hù)部時(shí)，感慨道：“‘環(huán)境保護(hù)部’如果放在10年前，這是難以想象的。”
升“部”體現(xiàn)基本國策
王金南表示，環(huán)保總局升格環(huán)保部，體現(xiàn)出中國政府對(duì)環(huán)保的高度重視，也為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提供了制度上的保障。
在中國有三項(xiàng)基本國策，計(jì)劃生育、耕地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)，但長期以來，計(jì)生委和國土資源部作為前兩項(xiàng)基本國策的實(shí)施單位，都是國務(wù)院組成部門，而環(huán)保總局則不是。王金南認(rèn)為，這次組建環(huán)境保護(hù)部，就在機(jī)構(gòu)層面上真正體現(xiàn)了這項(xiàng)基本國策。
決策將有更多環(huán)保聲音
“環(huán)境問題不是簡單的環(huán)保技術(shù)問題，是牽涉到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境政策上的全面問題。”對(duì)于升“部”帶來的變化，王金南認(rèn)為，環(huán)保部門將能夠更好地參與國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合決策。
在中國目前的行政體制下，國務(wù)院的組成部門（內(nèi)閣成員）和國務(wù)院直屬單位的權(quán)限是不一樣的。“所有國務(wù)院總理開的會(huì)，內(nèi)閣部門都要參加，對(duì)于一個(gè)重大的決策，內(nèi)閣成員是要發(fā)表意見的。而直屬單位一般則是列席參加。當(dāng)然，在實(shí)際執(zhí)行中也不一定，有時(shí)直屬單位也參加會(huì)議，發(fā)表意見。”王金南說。
這意味著，在升格為環(huán)境保護(hù)部后，環(huán)保部門將能更全面的參與到中國的高綜合決策中。在一些關(guān)系到環(huán)境問題的決策中，特別是當(dāng)一些和尚l(wèi)v包經(jīng)濟(jì)的舉措與環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)矛盾時(shí)，在國家層面的決策中，環(huán)保部門可以更多地發(fā)出自己的聲音。
與其他部門協(xié)調(diào)更便利
對(duì)于與其他部門協(xié)調(diào)這一關(guān)鍵問題上，王金南認(rèn)為，“局”升“部”也將帶來幫助。畢竟以當(dāng)前“總局”的身份去協(xié)調(diào)其他部委，和今后部委之間的協(xié)調(diào)，后者肯定要更有效。
根據(jù)新公布的機(jī)構(gòu)改革方案說明，新組建的環(huán)境保護(hù)部的主要職責(zé)中，“協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題”是以往環(huán)保總局職責(zé)中沒有的。王金南認(rèn)為，這是法律賦予了環(huán)保部門的責(zé)任和義務(wù)，也為加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)走出第一步。
地方環(huán)保局或“入閣”
此外，環(huán)保總局升格環(huán)保部后，成為國務(wù)院的組成部門，而地方的環(huán)保局是不是也可以隨之成為地方政府的組成部門？對(duì)此，王金南表示，目前各地方的環(huán)保部門中，江蘇已首先設(shè)立環(huán)境保護(hù)廳，成為政府的組成部門。他認(rèn)為，在環(huán)保總局升格后，地方有望出現(xiàn)大面積的省環(huán)保局“入閣”的狀況。
全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保局副局長潘碧靈也表示，湖南省環(huán)保局目前是湖南省政府的直屬單位，在中央確定設(shè)立環(huán)保部，并成為國務(wù)院直屬部門后，地方環(huán)保部門也將會(huì)努力爭取成為地方政府組成部門，同時(shí)，地方的黨委政府也將考慮到這種需要。
來源：中國水網(wǎng)